为全面贯彻党中央、国务院关于严格耕地保护、保障粮食安全的重大决策部署，落实耕地保护和粮食安全党政同责要求，2022年广东省开展了耕地保护“田长制”先行县建设试点，成效显著，耕地保护党政同责进一步压实。2023年9月，广东省印发关于全面推行田长制的实施意见，要求到2023年底，各级田长制组织体系和责任体系全面建立，工作机制、配套政策措施更加完善，耕地保护党政同责得到有效落实，实现耕地和永久基本农田保护责任全覆盖。
中地顾问先后承担了茂名高州市、茂南区、清远连山县等田长制先行试点技术服务工作，本文根据试点实践经验，简要总结“田长制”推行的工作流程及工作要点，以期为地方“田长制”工作的开展提供参考。
中地顾问承担的清远连山田长制先行试点技术服务工作获媒体报道
一、强谋划，定思路
推行“田长制”需要整体谋划，有序推进。
首先要建立田长制组织架构，按照《关于全面推行田长制的实施意见》要求和当地党委政府工作部署，建立省、市、县、镇、村五级田长和网格田长的组织体系和责任体系，保障“田长制”各项工作有序推进。
其次要明确工作思路，摸清区域内当前耕地保护现状，梳理耕地保护存在问题及漏洞，明确适合本区域的“田长制”推行思路，制定“田长制”实施方案，指导“田长制”各项工作推进。
再次要做好相关人力储备及财政支持，积极开展人才培训，确保高质量完成“田长制”各项工作，同时加强与同级财政部门沟通，积极协调，将相关经费全额列入年度财政预算，保障“田长制”工作顺利进行。
二、划网格，明责任
以2022年现状耕地为基础，总体遵循“范围全覆盖、耕地集中连片”原则，综合考虑行政村、地理实体要素（农村路网、沟渠、河流等）、耕地集中分布、土地流转区域、村民意见和巡田便利度，合理划定网格，并控制数量，建立“县—镇—村—村小组”的“4”级网格体系。
网格划定示意图
1、确定“田长”责任主体
设立市、县、镇级田长，市、县、镇级田长分别由本级党委、政府主要领导同志担任；设立村级田长和网格田长，村级田长由村党支部书记和村委会主任担任；村小组级从村级“两委”干部、村民小组、社区治理网格员及其他适合的人员中择优选（录）用。
2、构建网格数据库
按照县（市、区）、镇（街道）、行政村划分三级网格，三级网格划定片区，形成“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的耕地保护网格管理体系，确保不留死角、不存盲区、不留缝隙，形成数据库。基于划定的耕地保护网格，基于年度国土变更调查成果中县级、镇级、村级调查范围，制作县级田长、镇级田长、村级、网格田长图层，形成田长数据库。
三、设公示，重宣传
1、设置公示牌
设置“田长制”公示牌，明确田块信息、田长信息及田长责任，接受社会监督。公示牌须包含田块位置、保护任务、各级田长姓名、田长职责等信息。
2、巡田“一张图”
基于年度国土变更调查耕地图斑数据，结合城镇村等用地范围数据，筛选出城镇村用地范围外的耕地图斑。叠加显示年度国土变更调查影像、村级调查区范围、网格数据、耕地和永久基本农田数据，设计制作图件主体内容，最终的巡田“一张图”方便基层田长明晰负责区域耕地分布情况，满足各级田长带图巡田的工作需求。
3、巡田APP
以镇域层面开展巡田App培训，明确巡田软件使用操作，明确软件安装、使用操作步骤、日常巡查任务查看与执行要求等。
4、多形式宣传培训
针对基层田长，组织开展形式多样的耕地保护相关技术培训、政策宣讲及田长制工作开展指引活动，如现场讲解、线上培训、配套指引手册等，让各位基层针对基层田长，组织开展形式多样的耕地保护相关技术培训、政策宣讲及田长制工作开展指引活动，如现场讲解、线上培训、配套指引手册等，让各位基层耕地保护责任人了解田长制工作的重要性、田长制日常工作职责及常见问题的处理规则等，将耕地保护党政同责要求落到实处。
四、抓考核，保实施
1、配套政策文件，加强“田长制”顶层设计
制定“田长制”政策文件，加强“田长制”顶层设计。根据相关政策文件要求，同时为确保“田长制”工作顺利开展，可制定《田长制考核办法》《田长制奖惩机制》等相关配套制度文件，明确田长的工作职责，调动田长的工作积极性，确保“田长制”有效落实。
2、匹配硬件设备，强化科技支撑水平
各地可结合实际需求自行配备落实田长制需要的硬件设备，如高空视频探头以及数据处理所需的服务器、网络等，多措并举，人技结合、防治结合，高效落实田长制工作职责。
3、加强部门协同，衔接耕保全流程工作
强化政府主导，建立多部门协同联动工作机制。明确自然资源、农业农村、生态环境、住房和城乡建设、水利、财政等相关部门职责。推动建立“田长+”协同联动机制，强化与公安、司法、检察等相关部门的工作融合、协同和衔接，推进“田长制”与日常变更调查、遏制耕地“非农化”与防止耕地“非粮化”、耕地保护责任目标考核、执法督察、农田管理等自然资源和农业农村管理工作深度融合，实现业务协同、数据共享、机制共建、工作共促。
作者：张芳 何欢 陈松虎
审核：孙辉 肖捷
